Преглед на структурата на въоръжените сили - интервюта

Водещ:  Искам да ви попитам и за състоянието на Българската армия. Ще продължат ли съкращенията, докъде стигнахте?

А. Ангелов: Съкращенията, в такъв смисъл. .. всъщност продължава преструктурирането. Ние започнахме с висшите командни звена, но това е техният първи етап за развитие. В резултат на прегледа на структурата се вижда, че те все още са твърде раздути като щатове, става въпрос за различните щабове на високо ниво, включително администрацията на Министерството на отбраната заедно с щаба на отбраната. Така че предстои през следващата година продължаване на този процес и довеждането им до оптимално състояние, включително със създаването на единна командна структура както за мирно време, така и при управление на кризи. В този случай няма да има нужда да се развръщат нови щабове или да се прехвърля управлението на едни или други военни управления от един щаб на друг и т.н., както е сега в момента. Това създава страшно голям хаос в управлението.
От друга страна, вървим към края на този преглед на структурата на въоръжените сили, той още не е настъпил, той ще настъпи през септември, когато ще предложа на Министерския съвет Бяла книга за отбраната и въоръжените сили, а чрез Министерския съвет на Народното събрание за утвърждаване. Основните положения вече са почти ясни, но има редица детайли, които трябва да бъдат изпипани и прецизирани в този период до 15 септември. Основното, което правим, това е - имаме едни въоръжени сили, които решават всички задачи, които стоят пред тях, и по отношение на защитата на нашата териториална цялост и суверенитет, и по отношение на участието им в международни операции - операции на НАТО, на ООН или на Европейския съюз, и участието им в подпомагане на българското население при бедствия и аварии. Така че това ще бъде един, един комплект от въоръжени сили.

» цялото интервю

Водещ: Ще си говорим за реформите и във вашето министерство, защото напоследък много се говори за това, че за разлика от други сектори вашият си продължава да си седи така и не правите достатъчно. Сигурен съм, че няма да сте съгласен с едно такова мнение.

А. Ангелов: Не, няма.

Водещ: И сме започнали, всъщност сме обявили разговора по начин, който да бъде интересен на зрителите - колко военни в крайна сметка ще бъдат съкратени. Имате ли точна представа?

А. Ангелов: Това не е самоцел, ние не искаме само да съкращаваме личен състав. В хода на този преглед, който провеждаме ние и той беше задължителен, започнахме по нов начин, с нова логика, отгоре надолу да намаляваме личния състав. В последните 3-4 години централната администрация неимоверно е нараствала и трябваше да съкратим 472 щатни бройки, от тях 257 реални хора. Отидохме на следващото ниво, където са висшите командни звена, щабовете на видовете въоръжени сили, които също бяха раздути през последните 3 години. Независимо че Българската армия се съкращава, щабовете като правило оставаха и ги намалихме с 297 щатни бройки, от тях със 167 реални военнослужещи, цивилни служители. Намалихме състава на агенцията и освободихме оттам 161 човека. Така че започнахме, нека да го наречем, реален преглед на това какво ни е нужно на практика. И стигнахме до Българската армия сама по себе си. Това са бойните части, частите за осигуряване, поддръжка и т.н. Ето сега в утрешния ден ще заслушам окончателно. Шестнадесет работни групи работят по различни направления. Там работят специалисти от Военновъздушните сили, от Военноморските сили, от Сухопътните войски заедно с цивилни експерти. Но военнослужещите сами предлагат какво трябва да се направи, при това го предлагат във варианти, които аз съм дал като политически указания. В смисъл - моите политически указания бяха насочени към това най-напред да определим какви са възможните сценарии, при които Българската армия би била необходима, да оценим какви задачи следват от тези сценарии, да отчетем какво пише в конституцията за Българската армия и на основата на това да направим един анализ какви способности трябва да има Българската армия. Какво значи способности? Какъв личен състав да има, колко войници, сержанти и офицери, как те да са разпределени, в какви структури, какво въоръжение и техника трябва да имат и каква друга инфраструктура им е необходима, за да си вършат работата. Сега предстои един доста сериозен период, когато трябва на базата на утвърдените от мен вече структури, да направим реална преценка какво ще съкратим, както казвате вие. Неминуемо ще има съкращения. Няма да можем да увеличим личния състав като цяло на Българската армия, но отделни съединения и части ще бъдат увеличени, и то значително. Други съединения и части вероятно няма да продължат да съществуват, защото.

Водещ: Кои например, може ли да дадете. . .

А. Ангелов: Не, не мога да ви кажа нищо, нека да завърши всичко. Аз искам добре да разбират и военнослужещите, за които и сега говоря, че нищо не се прави самоцелно. И ако това се направи, те самите ще разберат защо това се прави. Защо някои способности вече не са вече необходими и са станали излишни и защо други са станали необходими, и т.н. Освен това ние се стремим да направим така, че бюджетът ни да бъде разпределен нормално. Вижте, не може да имате бюджет, в който под 1 процент от бюджета се заделя за капиталови разходи при наличието на толкова много инфраструктура в армията и това е учудващо. Ако вие намерите някоя армия в ЕС или в НАТО, ще ви черпя с, да не кажа 15- годишно, 21-годишно уиски. Защо? Защото няма да намерите такава армия. Армия, която да има 7 и половина милиона капиталови разходи е абсурд. Никъде армиите не стигат под 20 процента от целия им бюджет за капиталови разходи. Затова и аз съм доволен, че правителството разбира в какво състояние сме през тази 2010 г., след намаляването с повече от 400 милиона на бюджета, в сравнение с изпълнения миналата година и т.н.

» цялото интервю

Ако намалим армията, ще режем и администрацията. Наесен отивам в Афганистан
Пишете ми във Фейсбук, казва министърът на отбраната Аню Ангелов

Сред администрацията се носи слух, че ще има още една вълна на съкращения, след тази, която мина. Истина ли е?

Започнахме едно много важно нещо, което трябва да приключи скоро - прегледът на структурата на въоръжените сили. Администрацията на министерството на отбраната съществува заради армията, а не обратното. Така че, когато правим преглед на структурата и набележим какви мероприятия ще проведем по отношение на преструктуриране, всичко това ще окаже влияние и на администрацията.

Тоест, ако има намаляване на армията, може да има и ново орязване на администрацията?

Абсолютно сте прав. Още считам, че 980 души е твърде много за администрация. И по-рано съм казвал, че оптималният й състав е не повече от 700 души. Считам, че именно с прегледа на структурата, с прегледа на висшите командни звена и на останалите структури, ще имаме тази възможност. Друг начин да намалим и да направим по-ефективна администрацията е отказът от несвойствени за Министерството на отбраната дейности. Това вече го правим.

Струва ми се, че има още доста широко поле за анализ и по-ефективно преструктуриране на администрацията и на командните звена.

Казахте, че през август трябва да е готов прегледът на отбраната.Имате ли вече някаква яснота дали ще има ново намаляване на войската?

Не бих искал да предпоставям нещата. Затова и няма да спомена цифри, въпреки че вече има определена визия как ще изглеждат въоръжените сили през 2015 г. Всичко ще бъде абсолютно прозрачно и ще бъде публикувано в Бялата книга на отбраната, която ще излезе през септември. Тогава ще можем да кажем - това са въоръжените сили, които ни трябват. Ще се наложат редица болезнени мерки, които трябва да предприемем, но това ще ни даде възможност сред 2015 г. армията да се развива равномерно, постъпателно и еволюционно, а не на базата на "революционни" реформи.

Една от основните задачи през 2011 г. ще бъде реорганизацията и преструктурирането на въоръжените сили. Трябва да завършим през 2012 г. От 2013 г. ще се опитаме да възстановим процеса на модернизация. Това включва и евентуално придобиване на нова техника и въоръжение. Когато през 2015 г. кажем, че сме изпълнили този преглед, трябва много ясно да посочим по кои критерии това е станало. Тогава бих си дал истинска оценка на моята и на екипа ми работа.

» цялото интервю

Аню Ангелов: стратегическото партньорство със САЩ трябва да се задълбочава и разширява по всички възможни начини

Репортер: В Съединените щати как оценяват последните реорганизации и въобще хода на прегледа на въоръжените ни сили?

А. Ангелов: Аз запознах секретаря по отбраната Гейтс с хода на прегледа на структурата на въоръжените сили и изказах благодарност за методическата подкрепа, която ни оказва американската страна по отношение на завършването на този преглед. И всъщност запознах секретаря по отбраната с това докъде сме стигнали и как ще вървим напред, какви планове имаме по отношение на структурата на въоръжените сили в бъдеще. В рамките на пълното прилагане на споразуменията между двете държави за двустранно сътрудничество в областта на отбраната се договорихме да разработим планове, дългосрочни планове за модернизация на въоръжените сили, включително с участието и на американската страна. Най-важното, което
като послание е, че стратегическото партньорство със Съединените американски щати трябва да се задълбочава и разширява по всички възможни начини. Това е основен стълб в нашата отбранителна политика в бъдеще.

» цялото интервю

Военният министър Аню Ангелов: 300 души във висшите командни звена ще бъдат съкратени. Ще информираме президента за реформата, но ние взимаме решенията.

Николай Лалов: Очаква се през септември да внесете в парламента Бяла книга за развитието на Въоръжените сили. В нея трябва да залегне и новата визия за числеността на армията...

Аню Ангелов: Имаме достатъчно военна и цивилна експертиза да формираме тази визия. В края на август ще стане ясно как виждаме развитието на българските Въоръжени сили до 2015 година. Този документ ще представлява анализ на направеното през последните години и основните направления за развитие в бъдеще. На базата на Бялата книга вече ще има конкретни цифри. Ще бъде разработен нов план за развитие на Въоръжените сили до 2015 години, в който ще бъдат разпределени ресурсите по видове Въоръжени сили и направления.
Визията за по-малка, но мобилна и модерна армия е като мантра. Дали ще бъде по-малка или с колко по-малка не мога да ви дам сега отговор. В момента провеждаме подготовката на анализа – 16 работни групи работят, една от тях е под мое пряко наблюдение. Задали сме им минималните способности, които трябва да притежават Въоръжените ни сили и ресурса, който очакваме да бъде отделен – диапазона, в който трябва да влезе развитието на Въоръжените сили.

» цялото интервю

Репортер: Това все пак е много хубаво обещание, но е малко извън вашия мандат. Как ще направите така, че до края на вашия мандат да има качествено, така, да се усети действително увеличение в заплатите?

А. Ангелов: Аз съм сигурен, че и до края на мандата на това правителство ще има увеличение на заплащането за военнослужещите. Въпросът е друг, въпросът е да има консенсус по отношение на политиката в областта на отбраната и този консенсус ще се постигне чрез гласуването на Бяла книга за отбраната и въоръжените сили от Народното събрание. Малко или много политическите сили се повтарят в различните мандати на Народното събрание. Това именно ми дава основание да мисля, че и след изтичането на мандата на това правителство и на това Народно събрание тази политика ще продължи да бъде подкрепяна и в бъдеще в следващото Народно събрание от следващите правителства. Това е всъщност основанието ние да готвим такъв документ, който да стане основа за един план за развитие на въоръжените сили до 2015 г., който, предполагам, ще бъде изпълнен успешно и ще даде основа на следващите правителства да работят по-спокойно, когато се отнася до издръжката на Българската армия, да не се счита, че непрекъснато трябва да има реформи. Ние искаме да сложим край на реформите като революционно
понятие и да преминем към едно еволюционно развитие на армията, постепенно, последователно в редица аспекти, които ще набележим в Бялата книга за отбраната.

» цялото интервю

Кое е главното, което предстои да се промени, за да може Българската армия да изгражда адекватни на изискванията към нея способности?

Първо трябва да определим кои са тези необходими способности, които Българската армия трябва да изгражда. За нас 2010 г. е година на стратегическо преосмисляне. Започна Преглед на структурата на въоръжените сили. Той има за цел реорганизация и изграждане на един комплект (single set) оперативно съвместими въоръжени сили за провеждане на съвместни и експедиционни операции, при отчитане на наличните и прогнозни финансови ресурси. Това на практика означава приоритетно да се изграждат способности за изпълнение на задачи в мирно време, при управление на кризи от военен и невоенен характер - т.е да се изграждат експедиционни сили, способни да участват в съвместни и експедиционни операции, като се постигне баланс между бойни подразделения, подразделения за бойна поддръжка и за осигуряване.
Резултатите от този преглед ще бъдат отразени в Бяла книга за отбраната и въоръжените сили, която ще бъде представена на Народното събрание.

В ход е и подготовката на Стратегия за национална сигурност на Република България, която ще послужи за основа за разработването и на Национална отбранителна стратегия. Подобни процеси протичат и в рамките на НАТО. Разработва се нова Стратегическа концепция, която ще очертае основните насоки за бъдещото развитие на Алианса.
Това, което задължително трябва да променим, е системното нарушаване на принципите на добро и прозрачно управление, отклоняването на ресурси от осигуряването на войските към други, несвойствени за отбраната дейности.

Каква е Вашата прогноза, кога ще сложим край на реформата в армията?

Реформата ще се определи от резултатите от провеждания преглед, за който говорих. Нашата основна цел е да направим един задълбочен анализ на структурата на въоръжените сили и да изградим визия за това, как трябва да ги развиваме в бъдеще с отчитане на разполагаемия финансов ресурс. Да изградим единна структура на въоръжените сили, притежаващи способности, които да им позволят да решават целия обем от задачи, породени от очакваните сценарии и прогнозите за развитие на геостратегическата среда на сигурност.

Истината е, че за хората в армията „реформа” се превърна в мръсна дума, защото я свързват с неяснота и несигурност. С целия този процес и с Бялата книга за отбраната и въоръжените сили ние искаме да им дадем поглед върху предстоящите промени, искаме да им дадем информация, да направим прозрачни процесите на планиране на отбранителната политика.

В условията на криза и на сериозно намален бюджет на МО за какво най-вече се извършват разходи от министерството?

Наш приоритет е развитието на бойните способности, подготовката на военнослужещите, подсигуряването на мисиите, освобождаване от несвойствените за Българската армия дейности. Стремим се към максимална ефективност при изразходване на финансовите средства за осигуряването на изпълнението на задачите на армията. Доходите на военнослужещите и на служителите от системата на Министерството на отбраната ще бъдат запазени.

До каква степен промените в администрацията ще окажат позитивно влияние върху ръководството и състоянието на Българската армия?

На практика това са два изключително важни въпроса. Първият е свързан с повишаване на ефективността на ръководството и управлението на Българската армия. А вторият поставя акцент върху ефекта от това ръководство върху качественото състояние на армията, изразено в ефективни и ефикасни способности.

С въвеждането на интегриран модел на управление на отбраната и на въоръжените сили, с постигането на баланс между цивилната и военната експертиза ще бъдат подобрени административният капацитет и стратегическото управление.

Една от големите задачи пред нас е практическото усвояване на новата култура и технология за ръководство и управление, или казано на модерен език, новата култура за отбранителен мениджмънт. С влизането в сила на новия устройствен правилник на 25 май т.г. предстои практическото усвояване на модерните правила за отбранителен мениджмънт, където гражданската и военната експертиза ще работят заедно за формулирането на задачите и подходите при решаването на проблемите в отбранителната система като цяло и Българската армия. По този начин ще се повиши и ефективността в дейността на Съвместното оперативно командване и щабовете по подготовката на войските и силите. В крайна сметка, ефективно работещата администрация ще създаде онази среда, в която армията да е в състояние да изпълнява ефикасно своите задачи.

Каква бихте искали да бъде Българската армия през 2013г.?

Силна и модерна армия от професионалисти с висок обществен рейтинг.
Очаквам Българската армия да се е утвърдила като военна сила с модерна организация, позволяваща гъвкави решения за участие в различни по характер и условия операции, екипирана с ефективни оръжейни платформи и системи, способна да провежда съвместни операции на всички равнища, имаща висок процент на използваемост в мирно време и при кризи и доктринално, организационно и технологично съвместима с армиите на съюзниците ни в НАТО.

» цялото интервю

Аню Ангелов: Най-важната задача е да преосмислим каква трябва да е армията

Ако спрем да гледаме назад към работата на вашите предшественици ипогледнем напред, кои са най-неотложните ви задачи като министър?

- Имаме толкова много задачи през 2010 г., че даже да работим по 24 часа в денонощието, пак няма да са ни достатъчни. Най-важното, което предстои през тази година, е да преосмислим какво всъщност трябва да представлява армията в период от пет-шест години. И дали ще можем да направим така, че да имаме формат, който да използваме много по-продължително време, отколкото досега. С други думи, да дадем крайна картина на структурата на армията до 2015 г. Естествено армията е консервативен механизъм, който не трябва твърде често да се подлага на изпитания. Факт е, че хората в системата са уморени от непрекъснати реформи и това ги демотивира. Считам обаче, че с този преглед на силите (анализ на структурата, задачите и въоръжението на армията - бел. ред.), който започва сега и трябва да завърши в края на годината, ще постигнем много от това, което военнослужещите искат да знаят, че ще имат сигурност в продължение на поне десетгодишен период след 2015 г.

Някой иска ли от вас да се направи подобен преглед? Постоянно се правяттакива през последните години.

Няма защо да го иска някой. Това се налага по няколко причини. Никога досега прегледът на силите не се е извършвал на базата на нужните способности на армията, а на базата на това какво е имало към момента и какво да се съкрати, за да се икономиса нещо. Не се е отчитало какви способности се нарушават и какво ще ни дадат целите структури. Сега прегледът се основава на преоценка на необходимите минимални военни способности, които трябва да притежава страната. Очевадно е, че българският народ не може да отделя средства за нуждите на отбраната в такъв обхват, както досега. Трябва да бъдат ликвидирани диспропорциите между това, което армията представлява, и какво се заделя за нейната издръжка. Досега е купувано ново въоръжение както за Военновъздушните сили, така и за бойния флот, с които сякаш са придобити нови способности, но в същото време те не могат да бъдат използвани във враждебна среда.

Става дума за покупката на хеликоптери...

Хеликоптерите и фрегатите, които имат въоръжение с изтекъл ресурс. Отново подчертавам, че всяка покупка на ново въоръжение трябва да се основава на това какво допринася за способностите на армията, а не че трябва да се направи непременно сделка. И с нея да се ангажират редица правителства напред и в крайна сметка да нямаш нови способности.

От думите ви оставя впечатлението, че вашата оценка за военната реформа досега е доста негативна, че се е провалила.

Не мога да кажа, че се е провалила на сто процента. Мога да кажа, че тя се е правила, само за да се каже, че се прави реформа. Много време беше изпуснато, особено в периода 1992 -1998 г.

Да очакваме ли ново съкращаване на армията след края на прегледа наструктурата й?

Не мога да кажа нищо предварително. До края на май ще намалим администрация в Министерството на отбраната с 32%. С 34% ще редуцираме числеността на агенция "Социални дейности на МО" и ще променим нейните функции. Твърдо ще има съкращение във висшите командни звена. Предстои до 20 април работна група, ръководена от началника на отбраната, да предложи нова структура на командните звена. Те трябва да са ясни до 6 май.

Имате ли представа колко генерала ще напуснат армията?

Ще има намаляване на някои звания за определени длъжности. Може би бройката на генералите ще бъде намалена с двама. Вече няма да има длъжности за генерали в някои международни структури на НАТО - например в щабовете в Скопие, Тирана и в Измир.

След всеки преглед на отбраната следва и нов план за модернизация. Даочакваме ли старт на големи проекти?

Можем да кажем, че през 2010-2011 г. няма да има никакви проекти за покупка на ново въоръжение и техника. Ще използваме някои програми, които са в интерес на участващите в операцията в Афганистан. Това са програми на САЩ за оказване на помощ на партньорите. Възможно е да добием нова техника и оборудване за контингентите, които ще участват в Афганистан. Най-големият ни проблем е изпълнението на операцията Air policing във Военновъздушните сили (ВВС). Поставили сме задача да се разработи визията и да се каже какво е необходимо, за да продължи да се изпълнява тази задача. През 2011 г. най-вероятно ще вземем решение по какъв начин и какви нови платформи ще придобием за ВВС.

Интервюто взе: Панайот Ангарев

» цялото интервю